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推動執紀執法貫通 有效銜接司法

時間:2019-04-22 08:47    來源:中國紀檢監察報  
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  近日,一起職務犯罪案件在浙江省金華市婺城區人民法院公開審理。旁聽席上,坐著40余名來自婺城區紀委監委的紀檢監察干部,他們認真聆聽了包括舉證質證、法庭辯論以及被告人最后陳述的整個庭審過程。“臺前”觀摩庭審,“臺后”補漏提升——這是婺城區紀委監委適應改革需要,推動執紀執法貫通、有效銜接司法的生動實踐。

  十九屆中央紀委三次全會工作報告要求,整合規范監督執紀問責和監督調查處置法規制度,完善審查調查轉換銜接辦法,完善監察調查與刑事司法銜接機制,推動形成與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約的體制機制。

  如何在執紀執法中把紀律和法律“兩把尺子”結合起來、貫通起來,使執紀審查與依法調查有序銜接?海南省紀委監委先后出臺了17項內部工作制度和12項外部銜接制度,規范線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理和內部監督等各項工作流程,對違紀違法問題線索統一受理、統一決策、統一處置。

  “如今,我們查處職務犯罪案件從立案到判決平均用時157天,辦案質量和效率明顯提高,這都依托這些制度的出臺。”海南省紀委監委相關負責人說。

  上海市紀委監委把執紀執法貫通、有效銜接司法作為紀檢監察工作流程設計的主要著力點。在線索處置方面,實行“兩輪研判、合并報批”,先由相關部門進行首輪集體研判,提出初步核實的處置意見,沒有進入初步核實的問題線索則分流至對口監督部門進行第二輪研判。兩輪研判意見匯總后,報委主要領導批準,或提請召開監督執紀監察專題會議研究決定。通過內部流程重塑,既強化了部門協同,也實現了權力制約。

  為確保執紀執法貫通,廣西壯族自治區紀委監委先后出臺了《自治區紀委監委機關執紀監督監察工作辦法(試行)》《自治區紀委監委機關執紀監督監察工作流程圖》《自治區紀委監委機關審查調查措施使用規范》等六項制度,規范執紀監督監察等工作。這些舉措為自治區紀檢監察機關嚴懲涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題提供了堅強保障。柳州市紀檢監察機關查處該市融水苗族自治縣公安局拱洞派出所原副所長覃榮基充當賭頭“保護傘”一案就是典型。

  據介紹,柳州市紀委監委接到信訪舉報后,根據相關規定,立即指派工作組和融水苗族自治縣紀委監委、縣公安局聯合開展調查,同時協調市、縣兩級檢察院提前介入。聯合調查組充分利用偵查手段開展調查,迅速掌握了覃榮基收受賄賂的事實。最后,覃榮基受到開除黨籍、開除公職處分,有關涉嫌受賄問題移送檢察機關審查起訴。

  各級紀檢監察機關還與審判機關、檢察機關、執法部門通力協作,通過完善制度機制、細化程序節點、明確證據要素、規范措施使用等,完善監察調查與刑事司法銜接機制。

  不久前,浙江省麗水市中級人民法院對婺城區委原副書記、婺城區原區長郭慧強受賄案公開開庭審理。該案中,有關紀檢監察室、案件監督管理室、案件審理室和公安、檢察、審判等機關深度協作。

  高效的協作,得益于浙江省紀委監委與有關方面出臺的查辦職務犯罪案件加強協作配合等7個方面文件,這些文件逐一細化明確監察機關與公安機關的協作機制、檢察機關提前介入機制、審判機關疑難案件協商溝通機制等,打通了銜接堵點。

  不止在浙江,為確保職務犯罪案件從監察機關立案到審判機關作出判決無縫銜接、流轉順暢、規范高效,天津市紀委監委從規范監察與訴訟程序銜接工作流程著力,出臺了《辦理職務犯罪案件銜接配合意見》等“1+4”配套制度,明確管轄范圍、調查協助、移送司法對接、留置與強制措施轉換等內容。云南省紀委監委協調省委政法委等部門出臺了“2+8”系列制度規范,形成了監察程序與司法程序有序對接、監察機關與司法機關既相互配合又相互監督制約的有效機制,實現紀委監委審查調查工作提速、提質、提效。(李張光)

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