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改革親歷記 | 從"不懼其大"到"不厭其小"

時間:2019-04-22 08:46    來源:中央紀委國家監委網站  
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  春節前夕,北京市首例“零口供”留置案一審宣判,北京市海淀區圖書館原館長賴雙平利用職務便利收受他人財物共計人民幣270余萬元,以受賄罪被海淀區人民法院判處有期徒刑11年,并處罰金人民幣100萬元。

  “書記,賴雙平案件判了,咱們收集的證據和全部調查事實獲得了法院判決的認定!”午飯時間,仍埋頭于案卷材料的張磊被一條突然彈出的微信消息打斷,他抬頭凝視了手機幾秒,又一頭扎進厚厚的材料中。

  書架上,從檢察院帶來的“北京市優秀反貪局長”的獎杯,是張磊20多年從檢生涯的紀念,也是他矢志不渝反腐情懷的證明,更時刻提醒他在新的工作崗位上繼續忠誠履職。

  2017年3月28日,作為先行試點地區之一,海淀區成立北京市首家區級監察委員會,時任海淀區檢察院反貪局長的張磊隨即被任命為海淀區紀委副書記、區監委副主任。

  用證據說話,突破“零口供”留置案

  轉隸伊始,一起反映海淀區圖書館原館長賴雙平涉嫌嚴重違紀違法的問題線索擺在了張磊的案頭。

  這起隱蔽型受賄案件,涉案金額大,存在取證難、找人難、訊問難等多重困境。被調查人賴雙平拒不承認任何違紀違法事實,甚至無故拒絕在筆錄上簽字。

  “是否留置賴雙平”成了大家爭論的焦點。整個案件的證據體系中缺乏賴雙平的口供,面臨很大的決策風險和訴訟風險,這一步一旦走錯,后續可能會帶來一連串的不良反應。

  “必須用證據說話!”張磊帶領辦案人員集智攻關,做好了不依賴口供的各項準備。辦案過程中確保了全部涉案人員同步到案,訊問中采取了先突破行賄方供述、同時兼顧受賄方供述的預審策略;同時依托大數據勾勒出案件的整體框架,還原案件真相……

  “監委剛成立,還是穩妥點兒吧!”海淀區監委委員會上,還是有人提出不同意見。張磊憑著多年辦案經驗和擔當精神,力排眾議,“要依規依紀依法,通過這個特殊的案件為海淀監察體制改革‘破冰’。”

  在北京市紀委監委和海淀區委的全力支持下,區監委對賴雙平在“零口供”情況下采取了留置措施。

  “零口供”留置案的成功查辦是法法銜接在基層落地生根的一個縮影。試點階段無先例可循,張磊帶領紀檢監察干部提前與審判機關、檢察機關、執法部門進行充分溝通,以不定期會商會形式建立相互配合、相互制約的工作機制,加強了在線索移交、調查措施使用、證據收集、程序完善等方面的協調銜接,海淀區紀委監委的審查調查工作由此進入了規范化和法治化的快車道。

  2018年3月,國家監委組建、監察法出臺,反腐敗工作有法可依,依法運行。海淀區紀委監委不斷創新體制機制,完善信訪舉報、線索處置、立案、留置、案件審理等方面制度規范,編發了《海淀區紀委監委監督執紀工作實務手冊》及電子版文書,要求各部門把法律關于證據的要求和標準貫穿于采取措施收集證據的各個環節、體現在各類文書格式上,確保所采取的措施和收集的證據經得起法律的檢驗。

  截止目前,海淀區監委共辦理了22起留置案件,實現了政治效果、紀法效果及社會效果的有機統一。廣大轉隸干部用實際行動證明:雖然身份變了,但對黨絕對忠誠沒變;雖然崗位變了,但對反腐敗的堅韌沒變;雖然環境變了,但是勇往直前的激情沒變。

  防住一個,就是追回一個

  “追逃追贓”一直被視為難啃的“硬骨頭”,工作頭緒多、時間跨度長,案情復雜,一個案子可能追五年、十年也出不了成績。

  “監察體制改革為我們提供了歷史契機,以前 ‘不好追’的外逃對象,我們現在要一追到底,用追逃追贓實效彰顯社會正義與法律尊嚴。”張磊表示。

  2018年4月4日和4月19日,在逃12年的職務犯罪嫌疑人辛某和在逃6年的職務犯罪嫌疑人羅某被海淀區紀委監委成功勸返。

  在北京市追逃辦指導下,海淀區紀委監委堅持因案施策,針對辛某、羅某案特點“量身制定”追逃方案,有針對性地選擇追逃策略。與檢察機關、公安部門等高效聯動、通力配合,綜合運用信息技術手段搜集情報線索,獲取在逃人員行蹤信息;堅持精準發力,做好向在逃人員家屬政策宣講、心理疏導和顧慮排解等工作。馳而不息的“心理戰”,擊破在逃人員心理防線,在法律威懾、政策感召和親情感化下,辛某、羅某主動到海淀區紀委監委投案自首。

  黨的十八大以來,黨中央將國際追逃追贓提升到國家政治和外交層面,納入反腐敗工作總體部署。監察體制改革整合了分散的反腐力量,建立了上下貫通、內外聯動的追逃追贓機制。北京市追逃辦成立后,依托其搭建的平臺共享資源、學習經驗,海淀區紀委監委在短時間內推動了一批陳年積案取得突破。

  截止目前,海淀區紀委監委交出了一份沉甸甸的成績單:成功追回在逃人員7人,其中勸返自首4人、抓捕3人。

  “防住一個,就是追回一個。”海淀區紀委監委把防逃工作納入案件的初核方案和調查工作預案,對關鍵崗位人員多警醒,對苗頭性問題多過問,對有外逃傾向的早發現、早報告、早處置,不讓企圖外逃的腐敗分子在錯誤道路上越走越遠。

  “織密監督之網,才能防患于未然。”海淀區紀委監委將全部監察對象納入防逃體系,嚴格執行黨員干部的證照管理、出入國(境)審批報備制度,把防逃工作與“裸官”任職崗位管理、個人有關事項報告管理結合起來,構建不敢逃、不能逃、不想逃的防逃機制。

  統計數據表明,海淀區連續五年外逃人數為0。

  查辦一案,守護一方生態

  夜深了,喧囂了一天的長春橋路重歸于寂靜。張磊和許多紀檢監察干部一樣,仍在堅守崗位、挑燈夜戰。

  天道酬勤。監察體制改革后,海淀區紀委監委線索處置數、立案數、處分人數持續增長,2018年查處職務犯罪案件56件,創歷史新高,位居北京市首位,改革成效明顯。

  “在檢察院時多是就案論案,現在違紀違法一起查,一案三查,既要注重源頭治理,抓早抓小、防微杜漸,又要注重辦案效果,懲前毖后、治病救人。”如今,張磊一張口便能蹦出一串“紀言紀語”,“我們現在是政治生態的護林員,工作量更大了,工作難度更高了,工作更接地氣了,與人民群眾的聯系更緊密了。”

  2018年9月,區紀委監委查處的“小小購物卡,撂倒七個人”典型案件就是很好的例證。

  當時線索很簡單,匿名舉報某科長接受某加油站老板吃請并收受購物卡,沒有具體指向。初核未發現公款消費,也沒有相關監控錄像可供查證。正在束手無策時,張磊幫助辦案人員坐下來逐字分析舉報信內容:“‘加油站’事關人民群眾安全,‘吃請’是違反中央八項規定行為,‘購物卡’反映的是‘四風’問題,就從這些敏感字眼來排查!”

  果然功夫不負有心人,最后查實:區安監局、質監局、環保局、工商分局等4家單位7名干部違規收受管理服務對象購物卡,總涉案金額32000元。

  單從數字角度看,這起案件在張磊20多年的反腐生涯中不值一提。但通過查辦這起案件,卻挽救了7名黨員干部,雖然他們都被給予了不同程度的黨紀政務處分,但這“當頭棒喝”讓他們懸崖勒馬,不至于滑向犯罪的深淵。

  “組織上對我的查處,是正確的,應該的。任何破法都是從破紀開始的,如果不把紀律和規矩挺在前面,在小事小節上失守,就會在違紀違法的道路上越走越遠。”被查處的一名干部在檢查書中寫道。

  海淀區紀委監委堅持做好執紀審查“后半篇文章”,及時分析行業、部門存在的漏洞,提出監察建議;并將典型案例拍成警示教育片、編成案例集,通過“查辦一案、教育一片”,在“好同志”和“階下囚”之間的廣闊地帶設立層層防線。

  據統計,2018年海淀區紀檢監察組織運用監督執紀“四種形態”共處理1060人次,同比增長17.8%。其中,第一種形態791人次,占74.6%;第二種形態171人次,占16.1%;第三種形態25人次,占2.4%;第四種形態73人,占6.9%。

  “以前我們是司法機關,查辦大案要案是我們的職業追求,不懼其大;現在我們是紀檢監察機關,是政治機關,查辦群眾身邊的腐敗案件是我們的職責使命,不厭其小。”這是張磊對紀委監委工作的切身體會。(北京市海淀區紀委監委 黃創新 叢穎 || 責任編輯 張祎鑫)

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