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信訪工作要善于從政治高度發現問題

時間:2019-04-04 09:35    來源:中國紀檢監察報  
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●紀檢監察機關的信訪舉報干部,必須牢牢把握政治性這個根本屬性,在工作中自覺、具體地體現政治性。

●應當重視人民群眾在信中的主體地位,做到把握人民群眾的心理預期、傾聽人民群眾的聲音。

●信訪舉報是監督的第一道工序,要讓來信做到有效服務主體責任、有效服務監督責任、有效服務領導決策。

新時代的紀檢監察信訪舉報工作,要提高政治站位,深化對信訪舉報的認識,深化辦信方式轉變,以政治辦信凸顯信訪舉報工作在全面從嚴治黨中的獨特作用。

政治站位從服務“懲治”到服務“根本”

紀檢監察機關是政治機關,紀檢監察工作是政治工作。政治性是信訪舉報工作的根本屬性。紀檢監察機關的信訪舉報干部,必須牢牢把握政治性這個根本屬性,自覺、具體地體現政治性。

要以黨章黨規和習近平新時代中國特色社會主義思想為量尺讀信。信,本質是一本由群眾起草的關于黨員干部遵守黨章黨規黨紀和國家憲法法律法規情況的“報告書”。雖然這份“報告書”或許粗淺、文理缺失、不無錯漏,有的還寫在半頁紙上,字里行間甚至流露些許不滿或者夾雜著夸大的成分。這些來信蘊藏著豐富的信息,讀信時不能被直觀的數據、表面的情節所迷惑,思路應繼續推進,透過表面真實去把握本質真實,把握應有的價值。不能只見辦案線索,不見全面從嚴治黨的“觀察哨”“風向標”“情報部”;不能只見被舉報對象,不見舉報的群眾;不能只見群眾這樣那樣的利益訴求,不見送上門的群眾工作。只有把注意力集中到政治意義上來,才能讀出一份人民是歷史的創造者的真切認同,讀出一份社會主義制度優越性的由衷自信。也正是通過這種閱讀,才能創造條件將人民群眾的心聲轉化為創造歷史的動力,繼而推動偉大斗爭不斷取得新勝利。

要從政治高度著眼,用政治標準衡量,善于把問題線索從“唯案論”中釋放出來。群眾信訪舉報,動輒洋洋灑灑萬語千言,問題成疊,訴求成串,其中何為要?舍誰取誰?如何表述?這些都要從政治要求上多考慮。辦信人不能機械照抄照搬群眾原話,要圍繞政治,選擇、取舍、摘要信中的問題線索。辦信人摘的是信中的問題線索和訴求,但其旨要在政治——著眼政治、體現政治、服務政治。要優先、突出、重點摘要影響黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨的問題線索,摘要嚴重損害政治生態的問題線索,摘要“晴雨表”“風向標”“情報部”性質的問題線索,摘要反映黨和人民群眾血肉聯系的問題線索,在客觀表述中實現表面真實與本質真實的有機統一。

要履行紀檢監察機關政治職責,體現紀檢監察干部政治擔當,服務黨的政治目標與政治任務,把握開展擬辦的邏輯與方式。一要圍繞和體現“懲前毖后、治病救人”“無禁區、全覆蓋、零容忍,重遏制、強高壓、長震懾”,立足抓早抓小開展擬辦,防止陷入抓大放小越辦越多的惡性循環。二要圍繞和體現“兩個最大限度”,既對黨員干部負責又對人民群眾負責,認真甄別“貼牌信”“掛名信”,及時發現和查辦“誣告信”。三要圍繞和體現把監督挺在前面,尤其要注重發揮信訪舉報的獨特作用,以群眾監督服務好黨委(黨組)落實主體責任。四要圍繞和體現把紀律挺在前面,怎樣有利于嚴明紀律就怎樣擬辦,不偏不私,既嚴肅紀律,又寬嚴有度。

價值研判從著眼問題到為了群眾

人民是歷史的創造者,是真正的英雄。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的辦信,應當重視人民群眾在信中的主體地位,著眼人民群眾,為了人民群眾,服務人民群眾,讓辦信成果更多地惠及人民群眾。

把握人民群眾的心理預期。信的主體是人,是有血有肉的人民群眾。他為什么要信訪舉報,為什么要這樣寫而不那樣寫,為什么越級反映而不到本級反映,這些都要認真去思考。中國特色社會主義進入新時代,社會主要矛盾發生了變化,群眾的表達欲望被激活,群眾的需求更加多樣化:信不僅要快辦,還要辦好;不僅要及時反饋辦理結果,還要在反饋中體現對舉報人的尊重;不僅要處理違紀違法黨員干部,還要讓群眾及時得到實惠。這些新需求蘊含著豐富的價值,倒逼紀檢監察工作加快推進高質量發展。

傾聽人民群眾的聲音。人民對美好生活的向往就是黨的奮斗目標。信訪舉報是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“晴雨表”,也是反映社情民意的“萬花筒”。孟子說:“天視自我民視,天聽自我民聽。”人民群眾向黨組織舉報黨員干部違紀違法的情況和問題,反映各種各樣的訴求和愿望,這些聲音都是人民的聲音。一個地方人民群眾的疾苦訴求呼聲建議,都是當地黨組織寶貴的治理資源。各級紀檢監察機關信訪舉報干部要堅持情為民所系,視群眾心聲為執政資源,注意把散落、沉淀在信中的群眾心聲收集起來,特別要注意搜尋發現有特色的、典型的群眾語言,定期將信中的群眾心聲集中摘報領導參閱,為領導掌握社情民意提供新鮮參考。

研究人的各種權利關系。人是社會關系的總和,人的行為受利益支配。要研究舉報人與被舉報人的關系,各被舉報人之間的關系,主要被舉報人和次要被舉報人的關系,這些人與信中及信外之事、物、環境的關系。以主要被舉報人為主線將這些事、物以及各種因素串聯起來,關系復雜時要輔之以關系圖譜來表現,看看這些人人關系、人物關系、人事關系、權權關系、權法關系、政商關系等,是否符合邏輯、常理和規律,據此可甄別問題線索的真偽;根據其是否和怎樣觸犯紀律規矩法律,觸犯哪條紀律規矩和法律,可對問題線索做出新的合時宜的初步價值判斷。

擬辦建議從側重“分流”到注重“有效”

信往哪里去的問題,實質上是信的效用問題,是信有什么作用和怎樣發揮作用的問題。以實質的價值判斷代替表面的分流去向建議,信的應用效益被拓展到與全面從嚴治黨向縱深推進相適應的新水平,推動辦信價值在紀檢監察價值鏈的高端持續釋放。

有效服務主體責任。一個地區和部門的信訪舉報是全面從嚴治黨的活素材,應當善加利用。比如,對于反映省直單位治理管理以及領導干部輕微作風問題或能力水平問題的信訪舉報,可嘗試以“批評建議”名義函轉其主管部門主要領導閱處,為黨委(黨組)落實主體責任提供鮮活的材料。實踐證明,部門和地方的黨委(黨組)主要領導高度重視這些信函,大多親自約談信中涉及的相關領導,了解具體情況,表明正確態度,提出整改要求,有的信轉出7天就有結果反饋,有的當事干部據此做出承諾。此舉對于探索抓早抓小、把監督挺在前面的有效途徑,具有現實意義。

有效服務監督責任。信訪舉報是監督的第一道工序、第一個環節。信訪舉報件的擬辦水平,直接影響問題線索有效利用。要盡量避免“無意見擬辦”,圍繞服務監督第一職責,細化擬辦意見建議,建立以案管為主要分流去向、全面服務監督執紀問責和監督調查處置的擬辦分流意見體系,探索直報上級、本級移送、提級辦理、快查直辦、交辦督辦、察訪素材、轉辦分辦等多樣化的辦理途徑,引領群眾有效監督轉化為組織監督,讓群眾舉報以應該的方式在應該的時間內到達應該的地方發揮應該的作用,確保信訪舉報在問題線索中的“主渠道”地位。

有效服務領導決策。宜對四類重點信進行重點擬辦,為服務領導決策提供參考:一是對關鍵信息拾遺補缺。比如,對被舉報人的任職時間進行補充說明,提出問題證實或證偽的判斷。二是對苗頭性傾向性新情況新問題作出判斷,揭示該信在本區域工作大局中的意義價值,比如,判斷“此信涉及某某重大政策”“此信事關某某重大部署”之類。三是對典型問題信件提出分流后深化辦理的建議,如對一些領域的新情況新問題,分辦后摘報“風向標”式信息報相關省領導參閱。四是對普遍性的有政策參考價值的批評建議信,提出送相關政策研究部門或相關新聞單位參閱的建議,盡可能讓群眾的意見建議在全面從嚴治黨中發揮應有作用。

(作者何國平 系廣東省紀委監委信訪室主任)

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